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  依然缺口數千億

  近日，國傢開發銀行公開向媒體透露，該行正組建住宅金融事業部，用以專項開展棚改等保障性安居工程業務。

  "成立住房保障銀行，得益的不僅僅是國開行，最直接的是普通老百姓也能從中受益。"4月15日，安邦智庫高級研究員楊志榮對《華夏時報》記者表示，住房銀行對接的是3600萬套保障性住房及1000萬戶棚戶區改造計劃，這是各地最難啃的骨頭。

  但業界甚為堪憂的仍是城投債規模經過2012、2013年的迅速擴張，2014年將迎來接近3500億元的兌付高峰。因此說，"成立住房銀行完全可以為地方城投公司減輕包袱。"楊志榮說。

  上述資金總額，盡管今年比去年增長瞭14.3%，但和住建部公佈的棚戶區所需萬億元改造資金相比，相差極為懸殊。按照住建部的部署，計劃今年投入1萬億元用於改造棚戶區，該計劃涉及超過470萬戶傢庭。

  "目前房地產風險較大，因此商業銀行都不願意將資金貸給棚戶區改造。"15日，北京某商業銀行房貸部負責人向先生接受本報記者咨詢時表示。

  "按照通行信用貸款利率年息任何問題免費諮詢50平方米/套計算，470套棚戶區改造僅建安成本(3000元/平方米)就超過7000億元。"有著十年從業經驗的建築商周忠誠估測，中央投資的財政補貼有些"微不足道"。

  代替棚改債

  此外，除瞭保障性安居工程外，"住房銀行"還要對城市基礎設施等相關工程建設進行融資支持，這能緩解各地地方債負債較高的問題，緩解地方債所帶來的財政壓力。

  按照國開行的說法，國開行住宅金融事業部，將實行單獨核算，采取市場化方式發行住宅金融專項債券，向郵儲等金融機構和其他投資者籌資，重點用於支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。

內容來自sina新聞

住房銀行棚改使命棚戶區改造資金缺口達千億

  胡懷邦還承諾，加快棚改項目的貸款發放，力爭4月底實現貸款發放1000億元左右，保障各地棚戶工程的資金需求。截至2013年底，開行累計發放城鎮化貸款約7萬億元，占人民幣(6.2214, -0.0006, -0.01%)貸款累計發放的62%。

  就在財政部下發《辦法》，安排千億元資金投入保障房建設之後，4月8日國傢開發銀行在京召開全行視頻會議，專門部署落實對開發性金融支持棚戶區改造及城市基礎設施工作。當時，國開行董事長胡懷邦表示，加快住宅金融事業部的組建工作，為棚改等保障性安居工程業務提供機構保障。

  對此，住建部副部長齊驥也曾表示，470萬套棚戶區中的170萬套以上，主要集中在資源較枯竭的三線城市，中央投資的補貼可以說是最主要的資金來源。

  這是對4月2日國務院常務會議確定的棚戶區改造任務的迅速回應。在此次會議上確定，由國傢開發銀行成立專門機構，重土信貸屏東瑪家土信貸點用於支持棚改及城市基礎設施等相關工程建設。

  此後，住建部和國開行均積極介入到新方案的設計與討論過程中。但從最終結果看，累計發放城鎮化貸款7萬億的國開行中標。"對於向棚戶區和保障房放貸，此前已試驗過金融債和與發改委合作的企業債，但是業界對國開行棚改專項債看好。"楊志榮說。

  據悉，國開行8萬億資產體量中，超過一半的業務已經商業化運營，而在所剩的政策性金融業務當中，最重要的兩大塊，一是鐵道部貸款，二是保障房融資。這兩塊政策性金融業務中，鐵道部融資有專門的鐵路專項貸款，保障房盡管也有專項貸款安排，不確定風險依舊不小。

  據記者調查，一直作為保障房建設主體的城投公司融資，現在是越來越困難，國傢發改委不得不出臺支持城投債發行的優惠政策。比如，去年8月，發改委將保障房債券首次列為優先審批的項目類型；9月將承擔棚戶區改造項目建設任務的房地產企業列入可發債序列。

  國務院總理李克強3月27日在赤峰鐵南棚戶區考察時指出，今年全國要改造各類棚戶區470萬套以上，是近年來任務最重的，越往後越是難啃的硬骨頭。

  棚戶區改造是推進新型城鎮化建設必走的一步。

  資金仍是最大的問題。

  4月4日，財政部下發保障性安居工程專項資金，包括中央財政對廉租房、公租房和城市棚戶區改造三項補助資金，今年共計1158億元。

  其中，錢始終是個大問題。這也引起瞭決策層的註意，於是"研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構"的事項，被鄭重地寫入十八屆三中全會和中央城鎮化工作會議。

  470萬套的目標來自於今年的國務院《政府工作報告》，該報告提出，今年新開工保障性住房700萬套以上，各類棚戶區470萬套以上。

  在地方政府債務問題越來越嚴峻的當下，如何解決上述資金來源，顯得迫不及待。

  國開行對此承諾，下一步，按照國傢棚戶區改造及相關工程建設規劃和資金需求，確定"住宅金融專項債券"發行規模。"住宅金融專項債券，也是對現有地方政府大規模鋪開的棚改債和企業債的一種替代，融資成本更低。"楊志榮說。

  地產專傢顧海波認為，棚戶區改造資金除瞭政府補貼外，更多的還需要市場化融資。但問題是，在地方政府融資平臺中，涉及較多的是保障房和公租房建設，棚戶區改造項目幾乎沒有。據他預計，即便加上財政補貼和專項貸款，地方政府棚改籌資缺口至少在千億元以上。

  據顧海波調研證實，各地對推進棚改的目標十分明確，困惑最大的都是資金壓力巨大。

  錢從哪裡來？

  楊志榮對本報記者表示，住房銀行開始籌建的主要目的是為瞭推動我國城鎮化的步伐，這是政府開的銀行，不以賺錢為目的。因此他認為，住房銀行最終花落國開行，主要是因其肩負著"政策"義務。

  但城鎮化的發展中，棚戶區改造是國傢出臺的既定戰略，資金問題必須要解決。於是擔負著政策義務的"住房銀行"順應而生。楊志榮認為，城鎮化發展到現在一個很重要的方面就是棚戶區改造。

  關於組建新型政策性金融機構，去年11月十八屆三中全會已現端倪。三中全會公告提出要建立透明規范的城市建設投融資機制，其中一點便是"研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構"。如出一轍，去年12月的中央城鎮化工作會議上，對於如何建立多元可持續的城鎮化資金保障機制，再次重申"研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構"。

新聞來源http://tj.house.sina.com.cn/news/2014-04-17/08362691750.shtml

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